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國務(wù)院辦公廳〔2012〕41號關(guān)于加強教師隊伍建設的意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿(mǎn)意教育的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視教師隊伍建設。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區各有關(guān)部門(mén)采取一系列政策措施，大力推進(jìn)教師隊伍建設，取得顯著(zhù)成績(jì)。同時(shí)也要看到，當前我國教師隊伍整體素質(zhì)有待提高，隊伍結構不盡合理，教師管理體制機制有待完善，農村教師職業(yè)吸引力亟待提升。為深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，進(jìn)一步加強教師隊伍建設，現提出以下意見(jiàn)：
一、加強教師隊伍建設的指導思想、總體目標和重點(diǎn)任務(wù)（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的教育方針，認真落實(shí)教育規劃綱要和人才規劃綱要，遵循教育規律和教師成長(cháng)發(fā)展規律，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)作為教師工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，加強教師工作薄弱環(huán)節，創(chuàng )新教師管理體制機制，以提高師德素養和業(yè)務(wù)能力為核心，全面加強教師隊伍建設，為教育事業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐。
（二）總體目標。到2020年，形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結構合理、充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊伍。專(zhuān)任教師數量滿(mǎn)足各級各類(lèi)教育發(fā)展需要；教師隊伍整體素質(zhì)大幅提高，普遍具有良好的職業(yè)道德素養、先進(jìn)的教育理念、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識基礎和較強的教育教學(xué)能力；教師隊伍的年齡、學(xué)歷、職務(wù)（職稱(chēng)）、學(xué)科結構以及學(xué)段、城鄉分布結構與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調；教師地位待遇不斷提高，農村教師職業(yè)吸引力明顯增強；教師管理制度科學(xué)規范，形成富有效率、更加開(kāi)放的教師工作體制機制。
（三）重點(diǎn)任務(wù)。幼兒園教師隊伍建設要以補足配齊為重點(diǎn)，切實(shí)加強幼兒園教師培養培訓，嚴格實(shí)施幼兒園教師資格制度，依法落實(shí)幼兒園教師地位待遇；中小學(xué)教師隊伍建設要以農村教師為重點(diǎn)，采取傾斜政策，切實(shí)增強農村教師職業(yè)吸引力，激勵更多優(yōu)秀人才到農村從教；職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設要以“雙師型”教師為重點(diǎn)，完善“雙師型”教師培養培訓體系，健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教制度；高等學(xué)校教師隊伍建設要以中青年教師和創(chuàng )新團隊為重點(diǎn)，優(yōu)化中青年教師成長(cháng)發(fā)展、脫穎而出的制度環(huán)境，培育跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研與教學(xué)相結合的創(chuàng )新團隊；民族地區教師隊伍建設要以提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，加強中小學(xué)和幼兒園雙語(yǔ)教師培養培訓，加快培養一批邊疆民族地區緊缺教師人才；特殊教育教師隊伍建設要以提升專(zhuān)業(yè)化水平為重點(diǎn)，提高特殊教育教師培養培訓質(zhì)量，健全特殊教育教師管理制度。
二、加強教師思想政治教育和師德建設
（四）全面提高教師思想政治素質(zhì)。堅持和完善理論學(xué)習制度，創(chuàng )新理論學(xué)習的方式和載體，加強中國特色社會(huì )主義理論體系教育，不斷提高教師的理論修養和思想政治素質(zhì)。推動(dòng)教師在社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步了解國情、社情、民情。開(kāi)辟思想政治教育新陣地，建立教師思想狀況定期調查分析制度，堅持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際困難相結合，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性。確保教師堅持正確政治方向，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值體系，遵守憲法和有關(guān)法律法規，堅持學(xué)術(shù)研究無(wú)禁區、課堂講授有紀律，幫助和引領(lǐng)學(xué)生形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。
（五）構建師德建設長(cháng)效機制。建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制。開(kāi)展各種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規范以及心理健康教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過(guò)程。加大優(yōu)秀師德典型宣傳力度，促進(jìn)形成重德養德的良好風(fēng)氣。研究制定科學(xué)合理的師德考評方式，完善師德考評制度，將師德建設作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評估的重要指標，把師德表現作為教師資格定期注冊、業(yè)績(jì)考核、職稱(chēng)評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容，對教師實(shí)行師德表現一票否決制。完善學(xué)生、家長(cháng)和社會(huì )參與的師德監督機制。完善高等學(xué)?？蒲袑W(xué)術(shù)規范，健全學(xué)術(shù)不端行為懲治查處機制。對有嚴重失德行為、影響惡劣者按有關(guān)規定予以嚴肅處理直至撤銷(xiāo)教師資格。
三、大力提高教師專(zhuān)業(yè)化水平
（六）完善教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展標準體系。根據各級各類(lèi)教育的特點(diǎn)，出臺幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標準，作為教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。制定幼兒園園長(cháng)、普通中小學(xué)校長(cháng)、中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)專(zhuān)業(yè)標準和任職資格標準，提高校長(cháng)（園長(cháng)）專(zhuān)業(yè)化水平。制定師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認證標準，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)認證和評估，規范師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)，建立教師培養質(zhì)量評估制度。
（七）提高教師培養質(zhì)量。完善師范生招生制度，科學(xué)制定招生計劃，確保招生培養與教師崗位需求有效銜接，實(shí)行提前批次錄取，選拔樂(lè )教適教的優(yōu)秀學(xué)生攻讀師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)。發(fā)揮教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育的示范引領(lǐng)作用，鼓勵支持地方結合實(shí)際實(shí)施師范生免費教育制度。探索建立招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)門(mén)培養職業(yè)教育師資制度。擴大教育碩士、教育博士招生規模，培養高層次的中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校教師。創(chuàng )新教師培養模式，建立高等學(xué)校與地方政府、中小學(xué)（幼兒園、職業(yè)學(xué)校）聯(lián)合培養教師的新機制，發(fā)揮好行業(yè)企業(yè)在培養“雙師型”教師中的作用。加強教師養成教育和教育教學(xué)能力訓練，落實(shí)師范生教育實(shí)踐不少于一學(xué)期制度。鼓勵綜合性大學(xué)畢業(yè)生從事教師職業(yè)。
（八）建立教師學(xué)習培訓制度。實(shí)行五年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓制度，推行教師培訓學(xué)分制度。采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式，大力開(kāi)展中小學(xué)、幼兒園教師特別是農村教師培訓。完善以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校教師培訓制度。推進(jìn)高等學(xué)校中青年教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，建立高等學(xué)校中青年教師國內訪(fǎng)學(xué)、掛職鍛煉、社會(huì )實(shí)踐制度。加大民族地區雙語(yǔ)教師和音樂(lè )、體育、美術(shù)等師資緊缺學(xué)科教師培訓。加強校長(cháng)培訓，重視輔導員和班主任培訓。推動(dòng)信息技術(shù)與教師教育深度融合，建設教師網(wǎng)絡(luò )研修社區和終身學(xué)習支持服務(wù)體系，促進(jìn)教師自主學(xué)習，推動(dòng)教學(xué)方式變革。繼續實(shí)施“幼兒園和中小學(xué)教師國家級培訓計劃”、“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。
（九）完善教師培養培訓體系。構建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開(kāi)放靈活的中小學(xué)教師教育體系。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師培養培訓體系。推動(dòng)高等學(xué)校設立教師發(fā)展中心。依托現有資源，加強中小學(xué)幼兒園教師、職業(yè)學(xué)校教師、特殊教育教師、民族地區雙語(yǔ)教師培養培訓基地建設。推動(dòng)各地結合實(shí)際，規范建設縣（區）域教師發(fā)展平臺。
（十）培養造就高端教育人才。實(shí)施中小學(xué)名師名校長(cháng)培養工程。制定普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校校長(cháng)負責制實(shí)施細則，探索校長(cháng)職級制。改進(jìn)特級教師評選和管理工作，更好發(fā)揮特級教師的示范帶動(dòng)作用。堅持培養與引進(jìn)兼顧，教學(xué)與科研并重，加強高等學(xué)校高層次創(chuàng )新型人才隊伍建設。實(shí)施好“千人計劃”、“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”和“創(chuàng )新團隊發(fā)展計劃”等人才項目，造就集聚一批具有國際影響的學(xué)科領(lǐng)軍人才和高水平的教學(xué)科研創(chuàng )新團隊。落實(shí)和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權，支持鼓勵教師和校長(cháng)在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng )新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家，倡導教育家辦學(xué)。
四、建立健全教師管理制度
（十一）加強教師資源配置管理。逐步實(shí)行城鄉統一的中小學(xué)教職工編制標準，對農村邊遠地區實(shí)行傾斜政策。研究制定高等學(xué)校教職工編制標準。完善學(xué)校編制管理辦法，健全編制動(dòng)態(tài)管理機制，嚴禁擠占、挪用、截留教師編制。國家出臺幼兒園教師配備標準，各地結合實(shí)際合理核定公辦幼兒園教職工編制。建立縣（區）域內義務(wù)教育學(xué)校教師校長(cháng)輪崗交流機制，促進(jìn)教師資源合理配置。大力推進(jìn)城鎮教師支持農村教育，鼓勵支持退休的特級教師、高級教師到農村學(xué)校支教講學(xué)。
（十二）嚴格教師資格和準入制度。修訂《教師資格條例》，提高教師任職學(xué)歷標準、品行和教育教學(xué)能力要求。全面實(shí)施教師資格考試和定期注冊制度。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)學(xué)校教師資格標準。健全新進(jìn)教師公開(kāi)招聘制度，探索符合不同學(xué)段、專(zhuān)業(yè)和崗位特點(diǎn)的教師招聘辦法。繼續實(shí)施并逐步完善農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃，探索吸引高校畢業(yè)生到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)任教的新機制。
（十三）加快推進(jìn)教師職務(wù)（職稱(chēng)）制度改革。分類(lèi)推進(jìn)教師職務(wù)（職稱(chēng)）制度改革，完善符合各類(lèi)教師職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)（職稱(chēng)）評價(jià)標準。建立統一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱(chēng)）系列，探索在職業(yè)學(xué)校設置正高級教師職務(wù)（職稱(chēng)）。研究完善符合村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)實(shí)際的職務(wù)（職稱(chēng)）評定標準，職務(wù)（職稱(chēng)）晉升向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)專(zhuān)任教師傾斜。城鎮中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)（職稱(chēng)）時(shí)，要有一年以上在農村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。支持符合條件的職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校兼職教師申報相應系列教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。
（十四）全面推行聘用制度和崗位管理制度。根據分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署，按照按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則，完善以合同管理為基礎的用人制度，實(shí)現教師職務(wù)（職稱(chēng)）評審與崗位聘用的有機結合，完善教師退出機制。鼓勵普通高中聘請高等學(xué)校、科研院所和社會(huì )團體等機構的專(zhuān)業(yè)人才擔任兼職教師。完善相關(guān)人事政策，鼓勵職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校聘請企業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人才等擔任專(zhuān)兼職教師。探索更加有利于促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新、持續創(chuàng )新的高等學(xué)校人事管理辦法。完善外籍教師管理辦法，吸引更多世界一流的專(zhuān)家學(xué)者來(lái)華從事教學(xué)、科研和管理工作，有計劃地引進(jìn)海外高端人才和學(xué)術(shù)團隊。
（十五）健全教師考核評價(jià)制度。完善重師德、重能力、重業(yè)績(jì)、重貢獻的教師考核評價(jià)標準，探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì )等多方參與的評價(jià)辦法，引導教師潛心教書(shū)育人。嚴禁簡(jiǎn)單用升學(xué)率和考試成績(jì)評價(jià)中小學(xué)教師。根據不同類(lèi)型教師的崗位職責和工作特點(diǎn)，完善高等學(xué)校教師分類(lèi)管理和評價(jià)辦法；健全大學(xué)教授為本科生上課制度，把承擔本科教學(xué)任務(wù)作為教授考核評價(jià)的基本內容。加強教師管理，嚴禁公辦、在職中小學(xué)教師從事有償補課，規范高等學(xué)校教師兼職兼薪。
五、切實(shí)保障教師合法權益和待遇
（十六）完善教師參與治校治學(xué)機制。建立健全教職工代表大會(huì )制度，保障教職工參與學(xué)校決策的合法權利。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，健全校長(cháng)負責制，實(shí)行校務(wù)會(huì )議等制度，完善教職工參與的科學(xué)民主決策機制。完善中國特色現代大學(xué)制度，堅持黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究以及學(xué)校管理中的作用。完善教師人事?tīng)幾h處理途徑，依法維護教師權益。
（十七）強化教師工資保障機制。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放。健全符合教師職業(yè)特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效的工資分配激勵約束機制。進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jì)效工資實(shí)施工作，按照“管理以縣為主、經(jīng)費省級統籌、中央適當支持”的原則，確?？?jì)效工資所需資金落實(shí)到位。對長(cháng)期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策。推進(jìn)非義務(wù)教育教師績(jì)效工資實(shí)施工作。
（十八）健全教師社會(huì )保障制度。按照事業(yè)單位改革的總體部署，推進(jìn)教師養老保障制度改革，按規定為教師繳納社會(huì )保險費及住房公積金。中央在基建投資中安排資金，支持加快建設農村艱苦邊遠地區學(xué)校教師周轉宿舍。鼓勵地方政府將符合條件的農村教師住房納入當地住房保障范圍統籌予以解決。
（十九）完善教師表彰獎勵制度。探索建立國家級教師榮譽(yù)制度。繼續做好全國模范教師和全國教育系統先進(jìn)工作者表彰工作，對在農村地區長(cháng)期從教、貢獻突出的教師加大表彰獎勵力度。定期開(kāi)展教學(xué)名師獎評選，重點(diǎn)獎勵在教學(xué)一線(xiàn)作出突出貢獻的優(yōu)秀教師。研究完善國家級教學(xué)成果獎。鼓勵各地按照國家有關(guān)規定開(kāi)展教師表彰獎勵工作。
（二十）保障民辦學(xué)校教師權益。建立健全民辦學(xué)校教師管理相關(guān)制度，依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師在培訓、職務(wù)（職稱(chēng)）評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會(huì )活動(dòng)等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權利。民辦學(xué)校應依法聘用教師，明確雙方權利義務(wù)，及時(shí)兌現教師工資待遇，按規定為教師足額繳納社會(huì )保險費和住房公積金。鼓勵民辦學(xué)校為教師建立補充養老保險、醫療保險。
六、確保教師隊伍建設政策措施落到實(shí)處
（二十一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要切實(shí)加強對教師工作的組織領(lǐng)導，把教師隊伍建設列入重要議事日程抓實(shí)抓好。完善部門(mén)溝通協(xié)調機制，形成責權明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局，及時(shí)研究解決教師隊伍建設中的突出矛盾和重大問(wèn)題。教育行政部門(mén)要加強對教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導，制定相關(guān)政策和標準。機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內，積極推進(jìn)教師隊伍建設有關(guān)工作。鼓勵和引導社會(huì )力量參與支持教師隊伍建設。
（二十二）加強經(jīng)費保障。各級人民政府要加大對教師隊伍建設的投入力度，新增財政教育經(jīng)費要把教師隊伍建設作為投入重點(diǎn)之一，切實(shí)保障教師培養培訓、工資待遇等方面的經(jīng)費投入。教師培訓經(jīng)費要列入財政預算。幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費；高等學(xué)校按照不同層次和規模情況，統籌安排一定的教師培訓經(jīng)費。切實(shí)加強經(jīng)費監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費使用效益。
（二十三）加強考核督導。要把教師隊伍建設情況作為各地區各有關(guān)部門(mén)政績(jì)考核、各級各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要內容，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據。建立教師工作定期督導檢查制度，把教師隊伍建設情況作為教育督導的重要內容，并公告督導結果，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)到位。
國 務(wù) 院
2012年8月20日
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